廣東省鋼鐵政策謹(jǐn)防地方玩魔術(shù)：產(chǎn)能置換變產(chǎn)能擴張？

（圖片來源：全景視覺）

經(jīng)濟觀察報 記者 董瑞強 2018年，一場圍繞著鋼鐵去產(chǎn)能大考即將到來。

2500萬噸，對于近兩年已完成的壓減數(shù)字而言，已是很小的任務(wù)量。不過，今年鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)該“怎么去”，正在挑動著政府和企業(yè)的神經(jīng)。

在蘭格鋼鐵研究中心主任王國清看來，“盡管只剩下2500萬噸左右的去產(chǎn)能任務(wù)，但越往后化解難度更大”。

冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心期貨研究中心主任李燕杰則認為，“2018年鋼鐵去產(chǎn)能工作應(yīng)該沒有特別的難度，現(xiàn)在大家對去產(chǎn)能的認識都比較一致”。

而現(xiàn)在，2018年去產(chǎn)能工作才剛剛開始。

去產(chǎn)能大考

2018年1月3日，工信部原材料工業(yè)司在其發(fā)布的《深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 開創(chuàng)中國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面》一文中稱，2018年要繼續(xù)堅定不移抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作，力爭提前完成“十三五”的上限目標(biāo)。

根據(jù)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《規(guī)劃》），“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎(chǔ)上壓減1億-1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。而2016年已完成6500萬噸去產(chǎn)能任務(wù)，2017年也已超額完成5000萬噸任務(wù)，目前距離完成目標(biāo)上限任務(wù)，已所剩不多。這意味著鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的五年任務(wù)有可能在三年內(nèi)提前完成。

與此同時，在近兩年化解約1.15億噸落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，1.4億噸的“地條鋼”產(chǎn)能也在2017年被徹底清除?！暗貤l鋼”從此退出歷史舞臺，鋼價持續(xù)上漲，鋼廠普遍實現(xiàn)盈利。

工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長徐文立日前在2017中國鋼鐵原材料市場高端論壇上說，在“十三五”前兩年，鋼鐵去產(chǎn)能就已超過1.15億噸，成效非常顯著。2018年要做好重點地區(qū)的去產(chǎn)能工作，鞏固好取締“地條鋼”的成果，防止產(chǎn)能反彈，同時做好職工安置和債務(wù)處置工作。

大考難題

穩(wěn)固、復(fù)產(chǎn)是今年去產(chǎn)能中出現(xiàn)的重要關(guān)鍵字。在歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝看來，穩(wěn)固供給側(cè)改革的效果是今年最為重要的事情。去年以來，鋼廠利潤較高，鋼價持續(xù)走高，很可能會刺激部分企業(yè)復(fù)產(chǎn)，不合規(guī)的“中改電”也會對鋼市構(gòu)成一定威脅。

“盡管接下來鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)所剩不多，但越往后難度會更大些。而且，從政策層面來看，今年重點應(yīng)放在維護前兩年去產(chǎn)能和取締‘地條鋼’的成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃?！蓖鯂逭f到。

對于鋼鐵大省河北而言，今年計劃在2020年之前再壓減鋼鐵產(chǎn)能2000萬噸左右，總的鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右。1月5日，河北省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人對經(jīng)濟觀察報表示。

盡管，地條鋼在2017年去產(chǎn)能中逐漸推出歷史舞臺，但鋼廠同質(zhì)化競爭依然困擾著眾多企業(yè)。

曾節(jié)勝說，目前產(chǎn)能過剩只是暫時性消解，更為重要的是，整個行業(yè)集中度偏低、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重以及潛在產(chǎn)能過剩等諸多問題并未見改善。

數(shù)據(jù)顯示，2016年中國粗鋼產(chǎn)量為80837萬噸，同比增長1.2%。其中，前十大鋼鐵企業(yè)累計粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量比例為35.9%。

根據(jù)《規(guī)劃》，目前中國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多、高度分散，是造成行業(yè)惡性競爭的主要因素。“十二五”期間前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。要力爭在“十三五”期間前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高到60%。

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》中提出，到2025年中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%至70%的產(chǎn)能要集中在10家左右大型鋼鐵集團中。“目前鋼廠贏利較好，但集中度偏低，總體債務(wù)水平偏高，重點鋼廠資產(chǎn)負債率仍高達68.7%。鋼企債券也不受歡迎，銀行對債轉(zhuǎn)股敬而遠之，2018年鋼企去杠桿是一個重點，也會是一個難點?！痹?jié)勝說。

依靠市場去產(chǎn)能

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家對經(jīng)濟觀察報說，“在政策層面上，2018年應(yīng)該不會出現(xiàn)像取締‘地條鋼’那樣大刀闊斧的動作了”。

他認為，今年鋼鐵去產(chǎn)能更傾向于依靠市場的力量來去掉一部分產(chǎn)能，比如在環(huán)保加碼、去杠桿的同時，之前保持良好盈利的鋼廠肯定能生存下去的，相反，無法適應(yīng)新環(huán)境、新變化的鋼企自然會慢慢淘汰。“國家對不合規(guī)產(chǎn)能的監(jiān)管應(yīng)該不會放松。這分為三個方面，一是之前遺漏的鋼企或其內(nèi)部不合規(guī)產(chǎn)能盡量去干凈；二是違規(guī)鋼企死灰復(fù)燃偷偷生產(chǎn)的現(xiàn)象徹底遏制??；三是防控產(chǎn)能置換?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家對記者談到。

曾節(jié)勝認為，2018年的黑色展望不甚樂觀，從宏觀角度來看，今年大宗原料確實沒有上漲的基礎(chǔ)。一是中央去杠桿定調(diào)，只有跌價才能去杠桿，行情好的話市場只會瘋狂的加杠桿，去年出現(xiàn)的瘋狂置換電爐就是很好的例子?！懊绹鴾p稅舉措也會對中國企業(yè)影響較大，原材料成本上漲，比國外成本高出許多，此外人力成本，中國留住制造業(yè)當(dāng)中最大份額的外資幾乎沒有優(yōu)勢。所以從留住外資的角度來看，2018年大宗原料價格也是有大幅降價的需要?！痹?jié)勝表示，“如果今年市場按照這種預(yù)測來走，可能依靠市場本身就能攔住一部分新增置換產(chǎn)能，也會淘汰一部分盈利較差的企業(yè)，這將有助于今年工作的開展”。

除此之外，“依法依規(guī)退出和引導(dǎo)主動退出要同時并舉。要依靠環(huán)保、質(zhì)量、安全和技術(shù)等嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼違規(guī)產(chǎn)能退出，同時通過完善獎勵政策，引導(dǎo)企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、國際產(chǎn)能合作等方式，退出部分產(chǎn)能”。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示。

產(chǎn)能置換要踩“剎車”

對于鋼鐵行業(yè)而言，此前，幾度陷入了項目越限越多、產(chǎn)能越關(guān)越大的怪圈，國家出臺的有關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的明文規(guī)定和政策，反而成了依法依規(guī)建設(shè)鋼鐵項目的“緊箍咒”，違規(guī)產(chǎn)能大量增加。

“2018年能否控制住產(chǎn)能置換，踩住‘剎車’事關(guān)去產(chǎn)能的成敗。否則，前期去產(chǎn)能的成果很可能就會被各種明目置換的產(chǎn)能給吞噬掉?！鄙鲜霾辉妇呙膶＜覍?jīng)濟觀察報說到。

不過，“由于近年來地方實體經(jīng)濟并不太景氣，各地財政稅收壓力較大，要控制住產(chǎn)能置換，今年面臨的阻力很可能會比較大”。他講到。

工信部原材料工業(yè)司在1月3日發(fā)布的文章中強調(diào)，2018年要抓好產(chǎn)能置換審核關(guān)，嚴(yán)禁以任何理由新增鋼鐵產(chǎn)能。同時加強對地方工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

據(jù)徐文立介紹，目前在鋼鐵產(chǎn)能置換方面存在著置換范圍不清晰、沒有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求，普鋼特鋼產(chǎn)能折算系數(shù)差別較大等問題。“2018年要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能反彈。2017年以來，企業(yè)效益大幅提升，各地不同程度出現(xiàn)了停建項目復(fù)建要求，新增產(chǎn)能的苗頭顯現(xiàn)。防止新增產(chǎn)能成為取締‘地條鋼’后鋼鐵行業(yè)面臨的又一個挑戰(zhàn)性的工作?！睋?jù)徐文立透露，工信部已制定了新的產(chǎn)能置換文件，即將正式對外發(fā)布，并有望從2018年開始實施。買移動護欄到安平尚玖

曾節(jié)勝告訴經(jīng)濟觀察報，現(xiàn)在剩下的2500萬噸左右的去產(chǎn)能任務(wù)主要是表內(nèi)企業(yè)。河北省今年起碼要去600萬噸到700萬噸鋼鐵產(chǎn)能，其余省份實際上也沒剩多少，但問題是地方有可能通過產(chǎn)能置換增加產(chǎn)能，也可能會虛報一些產(chǎn)能。這意味著很大程度上2018年去產(chǎn)能會存在一定的貓膩和水分。

“鋼鐵產(chǎn)能有一些是交叉的，現(xiàn)在原則上應(yīng)該不會讓這些產(chǎn)能重新上，可能會轉(zhuǎn)移到西南、西北等地區(qū)。把這些產(chǎn)能去掉，對河北這個鋼鐵大省來說阻力會相對較小?！痹?jié)勝說。

潛在的復(fù)產(chǎn)“欲望”

有不少業(yè)內(nèi)人士認為，今年產(chǎn)能增長的風(fēng)險應(yīng)該是很大的。重點是表內(nèi)大企業(yè)的增產(chǎn)復(fù)產(chǎn)問題，表外即便有一部分漏網(wǎng)之魚，那也是短暫的，基本上很難再復(fù)蘇。

目前市場上有很多人都在關(guān)心2018年電爐的復(fù)產(chǎn)?！罢畬﹄姞t是鼓勵的，但對違規(guī)且未經(jīng)過批準(zhǔn)的電爐是不允許的，況且政府對中改電也制定了諸多限制?！痹?jié)勝對經(jīng)濟觀察報表示，經(jīng)測算，預(yù)計今年電爐復(fù)產(chǎn)規(guī)模大概在2000萬噸左右。

工信部在前述文章中稱，2018年要繼續(xù)做好布局優(yōu)化和公平市場環(huán)境創(chuàng)建工作，系統(tǒng)研究支持電爐鋼發(fā)展的配套政策措施，鼓勵現(xiàn)有高爐-轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐企業(yè)。

中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會副秘書長王方杰也對經(jīng)濟觀察報坦言，“明年電爐鋼肯定是要增加的，這也是去產(chǎn)能工作需要重點關(guān)注的一個方面”。

不過，李燕杰認為，“新增產(chǎn)能這方面并不太看好，今年這些電爐到底能不能投產(chǎn)，還有待觀察，或者說不能抱太大希望。2018年主旋律應(yīng)該是去杠桿”。

中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)總編胡艷平對經(jīng)濟觀察報說，2018年產(chǎn)能的增長會受到很多壓制，國家應(yīng)該會不斷加碼，打壓潛在產(chǎn)能的苗頭。“盡管在一些偏遠地區(qū)還會有一些偷偷摸摸的非法經(jīng)營行為，但環(huán)保風(fēng)暴已席卷全國，環(huán)保舉報漸成常態(tài)，對污染企業(yè)的打擊和整治力度空前，這起到了很大的震懾作用。”胡艷平說到。

工信部原材料工業(yè)司相關(guān)負責(zé)人對經(jīng)濟觀察報表示，今年去產(chǎn)能要精準(zhǔn)施策，抓好重點地區(qū)去產(chǎn)能。地方要以處置“僵尸企業(yè)”、去除低效產(chǎn)能、關(guān)停不符合規(guī)劃的產(chǎn)能為重點，避免“一刀切”。同時建立打擊“地條鋼”長效機制，始終保持露頭就打的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。“今年1月1日起，中國第一部體現(xiàn)綠色稅制的環(huán)保稅法已正式實施，鋼廠環(huán)保成本和環(huán)保壓力將進一步加大。在北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理楊曉東看來，這樣可以倒逼那些不規(guī)范的企業(yè)改進技術(shù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，與正規(guī)的國有企業(yè)回到同一起跑線上進行競爭，應(yīng)該是2018年鋼鐵企業(yè)的一個調(diào)整思路?！辟I基坑護欄網(wǎng)到安平尚玖

工信部在前述文章中強調(diào)，今年要繼續(xù)推進鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升供給質(zhì)量，推進鋼鐵產(chǎn)品向中高端邁進。以智能制造試點示范為抓手，逐步探索和形成全行業(yè)可推廣、可復(fù)制的智能制造新模式。加快普及先進適用的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備，提升鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對于今年即將開始的鋼鐵去產(chǎn)能工作，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記兼秘書長劉振江認為，首要目標(biāo)是違法違規(guī)的劣質(zhì)企業(yè)，預(yù)計2018年鋼鐵產(chǎn)需總體穩(wěn)定，但在去產(chǎn)能取得重大突破和決定性勝利后仍要繼續(xù)深化，特別是防止產(chǎn)能死灰復(fù)燃。同時要降低負債率，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，否則就難以擺脫為銀行打工的被動局面。

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