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國(guó)新辦舉行降低小微企業(yè)融資成本政策例行吹風(fēng)會(huì) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室官網(wǎng) 圖
4月25日上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)、銀保監(jiān)會(huì)副主席祝樹(shù)民、發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司司長(zhǎng)陳洪宛、人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰、銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒介紹降低小微企業(yè)融資成本工作有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
沒(méi)有收緊貨幣政策的意圖，也沒(méi)有放松貨幣政策的意圖
關(guān)于下一步貨幣政策走向，孫國(guó)峰表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性因素還比較多。在這種情況下穩(wěn)健的貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格形勢(shì)變化及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的需要。應(yīng)當(dāng)看到，穩(wěn)健貨幣政策總體上力度得當(dāng)、松緊適度，原來(lái)并沒(méi)有放松，現(xiàn)在也談不上收緊，始終與名義經(jīng)濟(jì)增速相匹配。
劉國(guó)強(qiáng)補(bǔ)充說(shuō)，現(xiàn)階段貨幣政策取向是穩(wěn)健，操作方法是相機(jī)抉擇、預(yù)調(diào)微調(diào)，操作目標(biāo)是松緊適度。所以央行沒(méi)有收緊貨幣政策的意圖，也沒(méi)有放松貨幣政策的意圖。我們既不希望看到市場(chǎng)流動(dòng)性短缺，也不希望看到市場(chǎng)流動(dòng)性泛濫。
劉國(guó)強(qiáng)建議，判斷貨幣政策要記住四個(gè)字“松緊適度”。怎么判斷“松緊適度”可以直接去看流動(dòng)性，一個(gè)最簡(jiǎn)單的指標(biāo)，就是看銀行間的回購(gòu)利率像DR007等?？催@個(gè)價(jià)格的變動(dòng)，就可以看到底是松了還是緊了。
小微企業(yè)貸款利率盈虧平衡點(diǎn)在5%-5.7%
關(guān)于支持中小微企業(yè)降低融資成本問(wèn)題，李均鋒表示，目前國(guó)有大型銀行一季度發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率是4.76%，這五家大銀行中最低的監(jiān)測(cè)結(jié)果是4.45%。李均鋒表示，小微企業(yè)貸款按照“保本微利”、商業(yè)可持續(xù)的盈虧平衡點(diǎn)來(lái)測(cè)算，如果風(fēng)險(xiǎn)控制得好，不良率控制在3%以下，這個(gè)利率盈虧平衡點(diǎn)應(yīng)該是在5%-5.7%。
“把小微企業(yè)貸款利率降到基準(zhǔn)利率之下，這不是我們鼓勵(lì)的，我們還是鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照“保本微利”、商業(yè)可持續(xù)的原則來(lái)定價(jià)，能夠使這項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！崩罹h說(shuō)道。
增加對(duì)小微企業(yè)貸款會(huì)不會(huì)提高杠桿率？
孫國(guó)峰指出，增大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度不會(huì)提高杠桿率?！拔覀儗?jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的取向，銀行加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度不會(huì)提高整體的杠桿率，是在杠桿方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！睂O國(guó)峰解釋道。
孫國(guó)峰還透露，定向中期借貸便利（TMLF）是有規(guī)律的，因?yàn)門(mén)MLF操作是根據(jù)銀行對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)貸款的增量和需求情況綜合確定的，搜集銀行每個(gè)季度對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款的數(shù)據(jù)需要一定時(shí)間，所以基本上都是在季后首月第四周進(jìn)行操作。
劉國(guó)強(qiáng)補(bǔ)充說(shuō)，總量上要保持合理充裕、合理增長(zhǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，做一些結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的力度要大一點(diǎn)。相應(yīng)的，有些領(lǐng)域可能要讓出一部分資源，給民營(yíng)和小微企業(yè)。
用貸款基礎(chǔ)利率（LPR）來(lái)替代基準(zhǔn)利率，這是很好的觀點(diǎn)
關(guān)于利率市場(chǎng)化改革，劉國(guó)強(qiáng)表示，目前，存貸款利率上下限均已放開(kāi)，貸款基礎(chǔ)利率（LPR）等市場(chǎng)化的基準(zhǔn)利率體系不斷培育，利率走廊機(jī)制已初步形成，央行公開(kāi)市場(chǎng)操作利率、中期借貸便利利率等已成為央行向市場(chǎng)發(fā)送政策信號(hào)的重要載體，央行市場(chǎng)化的利率調(diào)控能力也在逐步提升，這些都為進(jìn)一步推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件。
關(guān)于利率改革下一步重點(diǎn)，劉國(guó)強(qiáng)表示，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利率和貸款基準(zhǔn)利率“兩軌合一軌”。
“改革推進(jìn)的過(guò)程將是積極穩(wěn)妥的，我們不急于求成，但也不會(huì)停滯不前，對(duì)改革方案的研究我們抱著開(kāi)放的態(tài)度?！眲?guó)強(qiáng)說(shuō)，目前，市場(chǎng)人士還有一些專家有很多研究，有的觀點(diǎn)很有價(jià)值，比如說(shuō)有的人提出將來(lái)可以用貸款基礎(chǔ)利率（LPR）來(lái)替代基準(zhǔn)利率，這是很好的觀點(diǎn)。
國(guó)新辦舉行降低小微企業(yè)融資成本政策例行吹風(fēng)會(huì)圖文實(shí)錄
國(guó)新辦新聞局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅
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女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。4月17號(hào)召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資成本的措施，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)先生，銀保監(jiān)會(huì)副主席祝樹(shù)民先生，請(qǐng)他們向大家作些介紹，并回答大家的提問(wèn)。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司司長(zhǎng)陳洪宛先生，人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰先生，銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒先生。
人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)
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各位媒體朋友，大家上午好。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視降低企業(yè)融資成本工作。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，解決好民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，多策并舉、多管齊下，切實(shí)緩解民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，并對(duì)促進(jìn)小微企業(yè)融資成本下降提出明確要求?！墩ぷ鲌?bào)告》提出了“切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低”的目標(biāo)。2018年以來(lái)，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)采取了一系列降低小微企業(yè)融資成本的措施，取得了積極成效。2018年四季度，大型銀行新發(fā)放普惠型小微貸款平均利率較一季度下降超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)貸款加權(quán)平均利率自2018年9月以來(lái)已連續(xù)六個(gè)月下降。
從近期公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、好于預(yù)期，開(kāi)局良好。同時(shí)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)還面臨成本上升等矛盾和困難。當(dāng)前，進(jìn)一步降低小微企業(yè)融資成本，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)小微企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體的信心，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大和新動(dòng)能成長(zhǎng)，穩(wěn)固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭。同時(shí)，也有利于促進(jìn)銀行業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，拓展和豐富銀行客戶資源，提升銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)降低小微企業(yè)融資成本進(jìn)行專題研究部署，明確了2019年降低小微企業(yè)融資成本的具體目標(biāo)和措施。下一階段，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)將會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，采取有力措施，發(fā)揮好各部門(mén)政策合力，共同促進(jìn)降低小微企業(yè)融資成本。
一是實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，營(yíng)造有利于降低小微企業(yè)融資成本的貨幣金融環(huán)境。靈活運(yùn)用貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕和市場(chǎng)利率平穩(wěn)運(yùn)行，擴(kuò)大再貸款、再貼現(xiàn)等工具規(guī)模，抓緊建立對(duì)中小銀行實(shí)行較低存款準(zhǔn)備金率的政策框架，要將釋放的增量資金用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款。推廣債券融資支持工具，確保2019年民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資規(guī)模、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券規(guī)模均超過(guò)2018年水平。
二是推動(dòng)銀行健全“敢貸、愿貸、能貸”的考核激勵(lì)機(jī)制，支持單獨(dú)制定普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃。督促大型銀行在2018年工作基礎(chǔ)上鞏固和擴(kuò)大小微企業(yè)貸款利率下降成果。
三是加大財(cái)政支持力度，并通過(guò)政府性融資擔(dān)保降低企業(yè)融資費(fèi)用。中央財(cái)政繼續(xù)安排資金，實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。國(guó)家融資擔(dān)?；饘?shí)現(xiàn)年度支持小微企業(yè)2000億元擔(dān)保貸款、戶數(shù)10萬(wàn)戶以上。各地采取措施進(jìn)一步降低擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升小微企業(yè)貸款擔(dān)保比重。
四是引導(dǎo)銀行提高信用貸款比重，降低對(duì)抵押擔(dān)保的過(guò)度依賴。清理規(guī)范企業(yè)抵押登記、資產(chǎn)評(píng)估、過(guò)橋等附加費(fèi)用，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)督檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
通過(guò)上述措施，確保2019年實(shí)現(xiàn)五家國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)30%以上、小微企業(yè)信貸綜合融資成本降低1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，并通過(guò)發(fā)揮大型銀行“量增價(jià)降”的“頭雁”作用，帶動(dòng)其他金融機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性降低小微企業(yè)綜合融資成本，確保小微企業(yè)融資規(guī)模增加、成本下降。 謝謝。
胡凱紅：
謝謝劉行長(zhǎng)。下面請(qǐng)祝主席作介紹。
銀保監(jiān)會(huì)副主席祝樹(shù)民
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各位媒體朋友，大家上午好。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小微企業(yè)金融服務(wù)工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要批示指示。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議7次研究解決小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。銀保監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，督導(dǎo)激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮間接融資主渠道作用，持續(xù)改善對(duì)小微企業(yè)的信貸供給，推動(dòng)小微企業(yè)整體融資成本下降。重點(diǎn)從以下四個(gè)方面開(kāi)展工作：
一是督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化內(nèi)部機(jī)制體制建設(shè)。進(jìn)一步做實(shí)小微金融業(yè)務(wù)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)、考核傾斜、專項(xiàng)費(fèi)用、人才培養(yǎng)等專門(mén)機(jī)制。精準(zhǔn)核算成本收益，建立小微企業(yè)貸款成本管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善利率定價(jià)、統(tǒng)計(jì)核算、單列信貸計(jì)劃等機(jī)制，確保激勵(lì)到位。修訂完善小微企業(yè)授信盡職免責(zé)的監(jiān)管制度，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)細(xì)化內(nèi)部盡職免責(zé)實(shí)施辦法，重點(diǎn)對(duì)基層明確盡職標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，實(shí)現(xiàn)“敢貸、愿貸、能貸”。
二是繼續(xù)將信貸投放增量擴(kuò)面作為銀行業(yè)降成本主要抓手。在小微企業(yè)的各類融資供給渠道中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金具有相對(duì)穩(wěn)定和成本較低的特點(diǎn)。銀保監(jiān)會(huì)堅(jiān)持以“量”增帶動(dòng)“價(jià)”降的工作思路，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)努力實(shí)現(xiàn)“普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項(xiàng)貸款較年初增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平”的“兩增”目標(biāo)，提升銀行信貸在小微企業(yè)間接融資中的占比，優(yōu)化小微企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)整體融資成本降低。
三是鞏固銀行業(yè)降利減費(fèi)成果。總體上按照商業(yè)可持續(xù)、“保本微利”的原則，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將普惠型小微企業(yè)貸款利率保持在合理水平。對(duì)個(gè)別貸款利率明顯高于同業(yè)或市場(chǎng)同類產(chǎn)品平均水平的銀行，加大窗口指導(dǎo)力度，督促其改進(jìn)定價(jià)機(jī)制。對(duì)使用人民銀行支小再貸款資金和獲得政府性融資擔(dān)保公司擔(dān)保的普惠型小微企業(yè)貸款，嚴(yán)格控制利率定價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)銀行業(yè)規(guī)范服務(wù)收費(fèi)政策，開(kāi)展民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。嚴(yán)禁銀行發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件，變相抬升小微企業(yè)融資成本。2019年一季度新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率為6.87%，比2018年全年該項(xiàng)利率（7.39%）低0.52個(gè)百分點(diǎn)。
四是完善信用信息整合共享機(jī)制，支持信用貸款投放。中央層面，繼續(xù)深化銀行與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的“銀稅互動(dòng)”、“銀商合作”，推動(dòng)銀行對(duì)接發(fā)展改革委、海關(guān)等部門(mén)的信息資源。地方層面，推動(dòng)地方政府加快建設(shè)區(qū)域性的小微企業(yè)信用信息共享和綜合性金融服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)緩解銀企“信息不對(duì)稱”，使更多的銀行有能力、有條件向小微企業(yè)發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)銀行進(jìn)一步運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，總結(jié)推廣“小微快貸”等成熟的信用貸款模式。
為小微企業(yè)提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)，是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。我們將與各方攜手合作，努力推動(dòng)小微企業(yè)金融服務(wù)再上新臺(tái)階。謝謝大家！
胡凱紅：
謝謝祝主席。下面開(kāi)始提問(wèn)。
新華社記者：
如何評(píng)價(jià)一季度貨幣信貸的情況，以及一季度的穩(wěn)健貨幣政策起到了什么效果？下一步貨幣政策有什么樣的走向？會(huì)不會(huì)邊際收緊？謝謝。
人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰：
2019年3月末M2的增速是8.6%，社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長(zhǎng)10.7%，與名義GDP增速基本匹配，應(yīng)當(dāng)說(shuō)以適度的貨幣增長(zhǎng)支持了高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一季度人民幣貸款新增5.81萬(wàn)億元，同比多增9526億元，多增部分主要是投向了民營(yíng)和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)?？偟膩?lái)看，今年以來(lái)人民銀行以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，采取了一系列符合實(shí)際的有力措施，有效應(yīng)對(duì)了社會(huì)信用收縮壓力，保持了流動(dòng)性合理充裕和貨幣信貸合理增長(zhǎng)，避免了金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)相收縮，有效改善了市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局。
這些效果的取得主要源于以下三個(gè)方面的因素：一是強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，提振了各方面信心，扭轉(zhuǎn)了銀行、市場(chǎng)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)偏好下降的局面。二是抓準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)社會(huì)信用收縮的主要矛盾，發(fā)揮銀行作為貨幣創(chuàng)造中樞的作用，緩解流動(dòng)性、資本和利率三大約束，采用市場(chǎng)化的手段鼓勵(lì)銀行主動(dòng)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。三是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮好貨幣、財(cái)政、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策的合力。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性因素還比較多。在這種情況下穩(wěn)健的貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格形勢(shì)變化及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的需要。應(yīng)當(dāng)看到，穩(wěn)健貨幣政策總體上力度得當(dāng)、松緊適度，原來(lái)并沒(méi)有放松，現(xiàn)在也談不上收緊，始終與名義經(jīng)濟(jì)增速相匹配，有利于支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的良性循環(huán)。下一階段人民銀行將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，細(xì)化落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性和有效性，把握好調(diào)控的度，注意保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡，繼續(xù)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。
劉國(guó)強(qiáng)：
關(guān)于貨幣政策的取向，剛才孫司長(zhǎng)做了詳細(xì)回答，我想補(bǔ)充幾句?，F(xiàn)階段我們的貨幣政策取向是穩(wěn)健，我們的操作方法是相機(jī)抉擇、預(yù)調(diào)微調(diào)，我們的操作目標(biāo)是松緊適度。所以央行沒(méi)有收緊貨幣政策的意圖，也沒(méi)有放松貨幣政策的意圖。我們既不希望看到市場(chǎng)流動(dòng)性短缺，也不希望看到市場(chǎng)流動(dòng)性泛濫。我想這也是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求。
中央政治局在分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，要求貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格形勢(shì)變化及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，沒(méi)有提出改變貨幣政策取向。所以，如果某一天央行開(kāi)展“逆回購(gòu)”或者“麻辣粉”中期借貸便利操作，這并不意味著貨幣政策大的方向轉(zhuǎn)了，要轉(zhuǎn)向?qū)捤闪耍鴥H僅是對(duì)短期流動(dòng)性進(jìn)行調(diào)節(jié)，因?yàn)槎唐诹鲃?dòng)性受各種因素影響每天都會(huì)有波動(dòng)，所以短期內(nèi)需要調(diào)節(jié)，但這不是一個(gè)大方向的改變。反過(guò)來(lái)，如果央行好幾天不做“逆回購(gòu)”操作，也不意味著貨幣政策要收緊了，因?yàn)椴蛔鲆馕吨呀?jīng)合理充裕，就沒(méi)有必要操作，不意味著就轉(zhuǎn)向收緊。如果說(shuō)政策一年變來(lái)變?nèi)ズ脦状?，一?huì)兒緊，一會(huì)兒松，誰(shuí)也受不了。
我建議，大家判斷貨幣政策要記住四個(gè)字“松緊適度”。怎么判斷“松緊適度”？我想提一個(gè)建議。現(xiàn)在有的人是從流動(dòng)性發(fā)揮作用的效果看流動(dòng)性是松了還是緊的，比如說(shuō)看某種價(jià)格是漲了還是跌了，來(lái)判斷流動(dòng)性是變松了或者是變緊了。還有的是從貨幣政策的操作，看看央行有什么動(dòng)作，有動(dòng)作就判斷是緊了或者是松了。我覺(jué)得這些都有其合理性，但是我建議除這些之外，還可以直接去看流動(dòng)性。怎么看流動(dòng)性？指標(biāo)很多，有一個(gè)最簡(jiǎn)單的指標(biāo)，信息也比較好獲取，就是看銀行間的回購(gòu)利率像DR007等。利率是資金價(jià)格，資金價(jià)格能夠反映資金的供求狀況?？催@個(gè)價(jià)格的變動(dòng)，就可以看到底是松了還是緊了。我的意思是，我們的政策取向沒(méi)有變，我們會(huì)保持一個(gè)流動(dòng)性的合理充裕。我就補(bǔ)充這些。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
請(qǐng)問(wèn)祝主席，我們都注意到《政府工作報(bào)告》和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)都對(duì)五家大型銀行提了一些明確的任務(wù)目標(biāo)，主要是對(duì)小微企業(yè)信貸增長(zhǎng)和融資成本下降這方面。請(qǐng)問(wèn)銀保監(jiān)會(huì)下一步有哪些具體舉措來(lái)推動(dòng)和落實(shí)這些目標(biāo)？謝謝。
銀保監(jiān)會(huì)副主席祝樹(shù)民祝樹(shù)民：
謝謝你的提問(wèn)。4月17號(hào)常務(wù)會(huì)議以后，銀保監(jiān)會(huì)在前期監(jiān)管引導(dǎo)的基礎(chǔ)上又對(duì)大型銀行進(jìn)行了專門(mén)的部署，主要是幾個(gè)方面：
在信貸投放方面，要求大型銀行單獨(dú)制定普惠型小微企業(yè)的信貸計(jì)劃，確保完成全年增長(zhǎng)30%以上的目標(biāo)。結(jié)合小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，科學(xué)安排貸款投放。在降低融資成本方面：一是要將享受政策優(yōu)惠產(chǎn)生的紅利充分反映到小微企業(yè)貸款利率定價(jià)和內(nèi)部績(jī)效考核中，合理確定小微企業(yè)的貸款利率。二是嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)減免政策，主動(dòng)減費(fèi)讓利。三是充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，在信貸審批及放款環(huán)節(jié)提高時(shí)效，降低小微企業(yè)的中間費(fèi)用。四是合理提高信用貸款比重，相應(yīng)降低企業(yè)擔(dān)保費(fèi)、押品評(píng)估費(fèi)等費(fèi)用負(fù)擔(dān)。五是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大續(xù)貸支持力度，切實(shí)降低小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本。
2019年一季度末，五家大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款余額是1.99萬(wàn)億元，占全國(guó)普惠型小微企業(yè)貸款的比重是19.94%，完成年初制定信貸計(jì)劃的55.31%。普惠型小微企業(yè)貸款余額比年初增長(zhǎng)16.85%，較各項(xiàng)貸款的增速高12.4個(gè)百分點(diǎn)，有貸款余額戶數(shù)290.13萬(wàn)戶，比年初增加45.22萬(wàn)戶，階段性完成了“兩增”目標(biāo)。五家大型銀行一季度新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率是4.76%，較去年四季度下降0.13個(gè)百分點(diǎn)。謝謝。
中國(guó)新聞社記者：
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出引導(dǎo)銀行提高信用貸款的比重，降低對(duì)抵押擔(dān)保的過(guò)度依賴。但是眾所周知，小微企業(yè)的抵押品很少，如果去尋求擔(dān)保又會(huì)增加融資成本，在實(shí)際操作過(guò)程中怎么去應(yīng)對(duì)這個(gè)情況？謝謝。
發(fā)展改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司司長(zhǎng)陳洪宛：
非常感謝中新社記者的提問(wèn)。由于小微企業(yè)自身的特點(diǎn)，決定了抵押擔(dān)保等這些傳統(tǒng)的增信手段在應(yīng)用上會(huì)受到一定影響，這也導(dǎo)致了融資成本的增加。因此，我們必須要積極的創(chuàng)新，大力發(fā)展信用貸款。但是小微企業(yè)在信用信息方面又不全面，不準(zhǔn)確，大家平常習(xí)慣提的信息碎片，這也是困擾著銀行給他們發(fā)放信用貸款的一個(gè)最大的障礙。所以前不久，我們?cè)谏钲谡{(diào)研的過(guò)程中了解到的情況，在發(fā)放信用貸款方面工作做的比較好的深圳市，信用貸款也僅占21.8%，有49%的小微企業(yè)仍然是靠土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行增信，個(gè)別銀行在每筆貸款的盡調(diào)成本就達(dá)到接近10萬(wàn)元。所以這些信息成本也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到融資成本。針對(duì)這種情況，國(guó)家發(fā)改委作為社會(huì)信用體系建設(shè)的雙牽頭部門(mén)之一，根據(jù)中央的有關(guān)精神和要求，不斷地加強(qiáng)信用體系建設(shè)，不斷地創(chuàng)新信用信息的運(yùn)用場(chǎng)景，最大限度地減少銀企信息不對(duì)稱，打通融資微循環(huán)的問(wèn)題，取得了較好的成效。
2015年國(guó)家發(fā)改委建立并運(yùn)行了全國(guó)的信用信息共享平臺(tái)，開(kāi)通了“信用中國(guó)”的網(wǎng)站。經(jīng)過(guò)四年多的努力，現(xiàn)在已經(jīng)連通了44個(gè)部委，全國(guó)所有的省區(qū)市，還有70多家的大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)，成為信用信息共享的“總樞紐”，歸集了包含行政許可、行政處罰、“紅黑名單”等全部市場(chǎng)主體的信用信息超過(guò)320億條，為更加全面、精準(zhǔn)、及時(shí)的刻畫(huà)小微企業(yè)的信用狀況奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
依據(jù)這些數(shù)據(jù)，我們和相關(guān)部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)一起創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了“信易貸”的產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，這個(gè)工作很受歡迎，很有生命力。“信易貸”將我們歸集的和融資授信有關(guān)的小微企業(yè)的信用信息，有的地方還包括水電氣費(fèi)，還有納稅、社保、住房公積金繳納的情況。把這些信息和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的共享，降低了金融機(jī)構(gòu)的盡調(diào)成本，提高了信用評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，讓信用好的小微企業(yè)享受更豐富的融資渠道、更優(yōu)惠的貸款利率和更便捷的審批通道，實(shí)現(xiàn)信用越好，貸款越容易，利率越低。前面祝主席也提到了，稅務(wù)部門(mén)按照小微企業(yè)納稅情況所對(duì)應(yīng)的信用等級(jí)，會(huì)同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)組織了“銀稅互動(dòng)”的工作，推動(dòng)納稅等級(jí)高的小微企業(yè)享受信貸的授信優(yōu)惠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到目前，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)向企業(yè)和個(gè)人發(fā)放“信易貸”貸款超過(guò)1.5萬(wàn)億，不良率控制在1%以內(nèi)。
同時(shí)，我們按照“守信激勵(lì)、失信懲戒”的原則，對(duì)享受“信易貸”優(yōu)惠并按時(shí)還款的小微企業(yè)提高信用評(píng)級(jí)，持續(xù)給予優(yōu)惠扶持。但是，對(duì)小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、騙貸騙補(bǔ)、惡意逃廢債等違法違規(guī)的行為，我們將依法嚴(yán)厲的打擊，并記入機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人的信用記錄。失信問(wèn)題嚴(yán)重的要納入涉金融的失信“黑名單”，實(shí)施跨部門(mén)多層級(jí)的失信聯(lián)合懲戒。
下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮好信用手段在小微企業(yè)“增規(guī)模降成本”方面的重要作用，和更多的部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，不斷擴(kuò)大“信易貸”的總規(guī)模，持續(xù)降低小微企業(yè)的融資成本，積極促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。謝謝。
祝樹(shù)民：
我補(bǔ)充兩個(gè)例子。建設(shè)銀行是發(fā)揮數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合行內(nèi)的金融數(shù)據(jù)與政府部門(mén)的企業(yè)數(shù)據(jù)，研發(fā)了全流程的線上操作、系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)分審批小微企業(yè)貸款產(chǎn)品。所以建行的“小微快貸”到去年末累計(jì)為55萬(wàn)戶提供超過(guò)7100億的貸款支持，這是純信用的在線上操作的，而且形成了較為成熟的信貸模式。這是第一個(gè)例子。
第二個(gè)例子是我去浙江泰隆銀行和臺(tái)州銀行調(diào)研，它是將“跑數(shù)”的數(shù)字化信息和“跑街”的社會(huì)化信息結(jié)合，客戶經(jīng)理都是“跑街”，網(wǎng)格化進(jìn)行管理，所以它完善了社區(qū)的小微金融經(jīng)營(yíng)模式，也是純信用的發(fā)放貸款。包括我到那兒開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，他們介紹的都是純信用的給予小微企業(yè)信貸支持。我就補(bǔ)充這兩個(gè)例子，謝謝。
美國(guó)國(guó)際市場(chǎng)新聞社記者：
據(jù)市場(chǎng)傳言有不少小微企業(yè)獲得貸款處在基準(zhǔn)利率之下，相對(duì)比較低，請(qǐng)問(wèn)這是否屬實(shí)。還有一個(gè)問(wèn)題，目前采取支持中小微企業(yè)降低融資成本的政策，增加貸款會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和社會(huì)的杠桿率？謝謝。
銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒：
謝謝這位記者的提問(wèn)。你提的這個(gè)問(wèn)題我們也做過(guò)調(diào)查，因?yàn)槿ツ暌笊虡I(yè)銀行降低利率，來(lái)降低成本，現(xiàn)在我們統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是目前國(guó)有大型銀行一季度發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率是4.76%，這五家大銀行中最低的監(jiān)測(cè)結(jié)果是4.45%。您說(shuō)的小微企業(yè)貸款利率低于基準(zhǔn)利率，目前說(shuō)應(yīng)該是沒(méi)有，都是在基準(zhǔn)利率上浮一點(diǎn)。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)貸款相對(duì)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，需要由貸款利率定價(jià)來(lái)彌補(bǔ)成本。我們也做過(guò)測(cè)算，小微企業(yè)貸款按照“保本微利”、商業(yè)可持續(xù)的盈虧平衡點(diǎn)來(lái)測(cè)算，如果風(fēng)險(xiǎn)控制得好，不良率控制在3%以下，這個(gè)利率盈虧平衡點(diǎn)應(yīng)該是在5%-5.7%。這個(gè)定價(jià)如果是定在5%-5.7%之間，這樣的貸款才能實(shí)現(xiàn)“保本微利”和商業(yè)可持續(xù)。所以把小微企業(yè)貸款利率降到基準(zhǔn)利率之下，這不是我們鼓勵(lì)的，我們還是鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照“保本微利”、商業(yè)可持續(xù)的原則來(lái)定價(jià)，能夠使這項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。非常低的定價(jià)還可能帶來(lái)監(jiān)管套利，形成“二道販子”倒賣資金、內(nèi)外勾結(jié)的行為，我們也注意到這個(gè)現(xiàn)象。因?yàn)樯虡I(yè)銀行和國(guó)有銀行的貸款利率比較低，民間借貸利率、銀行之外的放貸機(jī)構(gòu)的貸款利率一般在18%以上，這個(gè)差額是非常大的。如果不實(shí)事求是地定價(jià)，也會(huì)帶來(lái)其他方面的問(wèn)題。您說(shuō)的這個(gè)問(wèn)題，我們目前還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。
孫國(guó)峰：
我補(bǔ)充一下這位記者提的第二個(gè)問(wèn)題，就是增大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度會(huì)不會(huì)提高杠桿率。我剛才也講到，我們將堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的取向，銀行加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持力度不會(huì)提高整體的杠桿率，是在杠桿方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在這方面，貨幣政策也采取了一些措施，推出了一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，在保持總量適度的同時(shí)，也運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，特別是小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供更好的金融服務(wù)，降低綜合融資成本。
我們主要推出了幾個(gè)方面的工具：一是加大信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)政策的支持力度，合理增加再貸款、再貼現(xiàn)的額度。二是適時(shí)開(kāi)展定向中期借貸便利（TMLF）操作，支持小微和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。昨天，我們進(jìn)行了第二次的TMLF操作。需要說(shuō)明一下，市場(chǎng)上對(duì)于TMLF操作的時(shí)間經(jīng)常有一些討論。因?yàn)門(mén)MLF操作是根據(jù)銀行對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)貸款的增量和需求情況綜合確定的，搜集銀行每個(gè)季度對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款的數(shù)據(jù)需要一定時(shí)間，所以基本上都是在季后首月第四周進(jìn)行操作，其實(shí)是有規(guī)律的。TMLF操作利率也是比較優(yōu)惠的，是3.15%，期限是一年，到期可根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的需求續(xù)做兩次，實(shí)際上是三年。兩次操作后，目前TMLF余額是5249億元。三是運(yùn)用普惠金融定向降準(zhǔn)政策支持小微和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
總的看來(lái)，出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策取得了積極成效，到2019年3月末，普惠小微企業(yè)貸款的余額是10萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了19.1%，增速比上年同期高10個(gè)百分點(diǎn)，支持小微經(jīng)營(yíng)主體2281萬(wàn)戶。同時(shí)，我們也保持了總體杠桿率的平穩(wěn)。謝謝。
劉國(guó)強(qiáng)：
我再補(bǔ)充一句。關(guān)于總量和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，兩方面都要考慮?？偭可弦３趾侠沓湓！⒑侠碓鲩L(zhǎng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們也做一些結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的力度要大一點(diǎn)。相應(yīng)的，有些領(lǐng)域可能要讓出一部分資源，給民營(yíng)和小微企業(yè)?？偟母軛U率不會(huì)提高。另外，即使對(duì)小微和民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前主要的政策取向是加大支持力度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們覺(jué)得也應(yīng)該綜合考慮、把握好度，既要加大支持力度，又要考慮它的風(fēng)險(xiǎn)，不能“大撒把”，做到可持續(xù)，把支持的力度長(zhǎng)久延續(xù)下去，這樣才能發(fā)揮更大的作用。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：
今年的《政府工作報(bào)告》明確提出要深化利率市場(chǎng)化改革，降低實(shí)際利率水平，請(qǐng)問(wèn)下階段人民銀行將如何繼續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革？謝謝。
劉國(guó)強(qiáng)：
謝謝你的提問(wèn)。利率市場(chǎng)化改革是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，從1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出利率市場(chǎng)化改革設(shè)想以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，人民銀行一直在穩(wěn)妥有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。近年來(lái)，圍繞“放得開(kāi)、形得成、調(diào)得了”，我國(guó)利率市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，在多方面取得了重要進(jìn)展。從改革的客觀效果來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)改革越往前推進(jìn)，越市場(chǎng)化，利率傳導(dǎo)的效率就越高。目前，存貸款利率上下限均已放開(kāi)，貸款基礎(chǔ)利率（LPR）等市場(chǎng)化的基準(zhǔn)利率體系不斷培育，利率走廊機(jī)制已初步形成，央行公開(kāi)市場(chǎng)操作利率、中期借貸便利利率等已成為央行向市場(chǎng)發(fā)送政策信號(hào)的重要載體，央行市場(chǎng)化的利率調(diào)控能力也在逐步提升，這些都為進(jìn)一步推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了條件。
改革是沒(méi)有止境的。下一步，我們還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)利率和貸款基準(zhǔn)利率“兩軌合一軌”。改革的目的是進(jìn)一步疏通央行政策利率向信貸利率的傳導(dǎo)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更準(zhǔn)確地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)降低小微企業(yè)實(shí)際利率水平。改革推進(jìn)的過(guò)程將是積極穩(wěn)妥的，我們不急于求成，但也不會(huì)停滯不前，對(duì)改革方案的研究我們抱著開(kāi)放的態(tài)度。目前，市場(chǎng)人士還有一些專家有很多研究，有的觀點(diǎn)很有價(jià)值，比如說(shuō)有的人提出將來(lái)可以用貸款基礎(chǔ)利率（LPR）來(lái)替代基準(zhǔn)利率，這是很好的觀點(diǎn)。當(dāng)然還有很多其他方面很好的觀點(diǎn)，我們都抱著開(kāi)放的態(tài)度，會(huì)積極加以關(guān)注和參考，也希望大家多做一些研究，多給我們提出建議。謝謝。
胡凱紅：
最后一個(gè)提問(wèn)。
中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者：
我們知道現(xiàn)在小微企業(yè)的綜合融資成本的構(gòu)成除了銀行利率以外，還包括融資各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)費(fèi)用成本以及其他銀行外的融資渠道的成本。對(duì)于降低后面這幾類成本，銀保監(jiān)會(huì)將會(huì)做哪些工作安排？
李均鋒：
問(wèn)題提得很好。小微企業(yè)降低融資成本，不是簡(jiǎn)單地降利率，而是降融資的綜合成本。小微企業(yè)的融資成本構(gòu)成中除了利率以外還有很多的中間費(fèi)用，比如說(shuō)擔(dān)保費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公證費(fèi)。銀保監(jiān)會(huì)在推動(dòng)小微企業(yè)降利率的同時(shí)，推動(dòng)降低小微企業(yè)融資的各種附加費(fèi)用，主要是幾個(gè)方面：
第一，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)提高信用貸款的比重使小微企業(yè)融資中的其他附加成本減少。
第二，要求銀行業(yè)對(duì)小微企業(yè)的貸款，在沒(méi)有其他實(shí)質(zhì)性服務(wù)的前提下，只收息不收費(fèi)，嚴(yán)禁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收取小微企業(yè)貸款利息以外的其他費(fèi)用。
第三，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保貸款的擔(dān)保費(fèi)下降，要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)五百萬(wàn)元以下小微企業(yè)貸款的擔(dān)保費(fèi)原則上控制在1%以內(nèi)，五百萬(wàn)以上的擔(dān)保貸款的擔(dān)保費(fèi)控制在1.5%以內(nèi)，這就比市場(chǎng)中一般的擔(dān)保費(fèi)，一般是3%低了很多。
第四，對(duì)于小微企業(yè)融資過(guò)程中評(píng)估費(fèi)、公證費(fèi)等費(fèi)用，推動(dòng)地方政府能減的就減，減不了由政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
第五，小微企業(yè)融資降成本就是要降銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以外的融資成本。剛才我講，現(xiàn)在銀行的貸款利率通過(guò)這幾年，特別是去年已經(jīng)降到了一個(gè)很低水平，大型銀行小微企業(yè)貸款利率是4.76%，已經(jīng)很低了，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款的平均利率6.87%?，F(xiàn)在銀行機(jī)構(gòu)之外的放貸機(jī)構(gòu)，包括小貸公司、典當(dāng)行，他們的貸款利率大概都在18%以上。下一步我們將推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之外這些放貸機(jī)構(gòu)的定價(jià)進(jìn)一步降低。如果他們的貸款利率能降幾個(gè)點(diǎn)，小微企業(yè)在融資中的“獲得感”會(huì)更強(qiáng)。謝謝
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